近些年我國重特大事故頻發(fā)，原因雖然是多方面的，但都與企業(yè)老板（《安全生產(chǎn)法》將“企業(yè)老板”表述為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”，本文中兩個(gè)概念可以通用）對安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴，責任不清，重生產(chǎn)，輕安全等有很大關(guān)系。明確企業(yè)老板在安全生產(chǎn)中的地位和職責不僅有利于預防安全事故的發(fā)生，更有利規避自身的法律風(fēng)險。那么，企業(yè)老板在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責到底是什么呢？

一、企業(yè)老板是本單位安全生產(chǎn)工作一責任人。

《安全生產(chǎn)法》第五條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。

對本單位的安全生產(chǎn)工作“全面負責”并不是“全部負責”，不是事無(wú)巨細，什么都去管，做為“安全生產(chǎn)一責任人”，這是對本單位安全生產(chǎn)工作宏觀(guān)上的一種整體把控和領(lǐng)導。

二、企業(yè)老板對本單位安全生產(chǎn)工作的基本職責，具體包括七個(gè)方面：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

做為“安全生產(chǎn)一責任人”，企業(yè)老板對本單位安全生產(chǎn)工作是一種宏觀(guān)上的整體把控和領(lǐng)導。有整體把控和領(lǐng)導，還要有分工負責，這就需要自上而下的安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)老板要在單位的領(lǐng)導層、承擔管理工作的有關(guān)職能部門(mén)以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運行有效、責任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責任制度，實(shí)現安全生產(chǎn)“人人有責”，把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。

企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責任制須具有全面性，做到安全工作從主要負責人到班組長(cháng)、崗位工人，層層有人負責。另外還應具有合理性、科學(xué)性和可操作性?！跋碌V必入井，入井必走全“，”檢查要橫向到邊，縱向到底“，這種口號式、不具有可操作性的責任制要堅決杜絕。

再好的安全生產(chǎn)責任制，也只有貫徹落實(shí)了才有效。安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)老板須帶頭，自覺(jué)執行，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責任制的執行情況，獎優(yōu)罰劣，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實(shí)處。切忌“說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上”，就是不落實(shí)在行動(dòng)上。

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程

安全生產(chǎn)規章制度和操作規程是企業(yè)內部的“法律”，做為一個(gè)企業(yè)的權力核心——老板要擔負起組織制定本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程的職責來(lái)，這也是“對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責”的體現。

安全生產(chǎn)規章制度是一個(gè)企業(yè)規章制度的重要組成部分，它是企業(yè)為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行，根據自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內容，制定的各項安全生產(chǎn)工作制度總稱(chēng)。安全生產(chǎn)規章制度的內容不能與國家法律、法規、規章和標準的要求相矛盾。

安全生產(chǎn)規章制度主要包括兩方面內容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規章制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查、特殊區域內施工審批（如有限空間作業(yè)、高空作業(yè)、易燃易爆區域明火作業(yè)審批）、危險物品安全管理、安全設施管理、特種作業(yè)安全管理，等等。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規章制度，這是企業(yè)為了防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而以制度形式規定的各種技術(shù)措施的總稱(chēng)。包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場(chǎng)所作業(yè)安全技術(shù)，等等。比如，對裸露于地面和人身容易接觸的帶電設備，應采取的各種防護措施；在配電線(xiàn)路和變、配電裝置附近工作時(shí)，規定檢修安全距離和操作安全距離；建筑施工中腳手架安全技術(shù)方面的要求、物料提升機和塔式起重機安全方面要求、高處作業(yè)與模板工程方面的安全要求，等等。

安全操作規程則是企業(yè)為保障安全生產(chǎn)在具體操作程序上作出的規定。安全操作規程與崗位相關(guān)，崗位不同、作業(yè)不同，具體的安全操作規程則不同。

企業(yè)老板負責組織制定本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，安全生產(chǎn)規章制度和操作規程越合理、越具體、越明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用。有了完善的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，束之高閣也沒(méi)有用，還要保證這些制度和規程能夠得到有效貫徹執行。

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。

《安全生產(chǎn)法》修改前并沒(méi)有這一內容，這是《安全生產(chǎn)法》修改后對企業(yè)老板新增加的一項法定職責，這樣修改的目的是為了加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)教育和培訓計劃具體應當包括經(jīng)費保障、教育培訓內容、培訓時(shí)間、地點(diǎn)、培訓對象、組織實(shí)施部門(mén)和人員等內容。

企業(yè)老板、領(lǐng)導層其他成員、職能部門(mén)負責人、車(chē)間主任、班組長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員都應當做為安全生產(chǎn)教育和培訓的對象。

不同的教育培訓內容，可以規定由不同的部門(mén)來(lái)組織實(shí)施。比如，關(guān)于設備安全操作規程方面的教育，可以規定由設備管理部門(mén)來(lái)牽頭組織，人力資源部門(mén)或安全生產(chǎn)管理部門(mén)可以配合開(kāi)展。國家法律、法規、規章和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規章制度方面的培訓教育可以由安全生產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)牽頭組織，由人力資源或業(yè)務(wù)部門(mén)配合。

對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，可以增強他們的安全意識，提高他們的安全素質(zhì)和安全技能，有利于保證安全生產(chǎn)。但是，由于安全生產(chǎn)教育和培訓工作牽扯到主管人事培訓部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門(mén)，往往是安全生產(chǎn)管理機構要求培訓，人事培訓部門(mén)想組織，但業(yè)務(wù)主管部門(mén)不愿意培訓，特別是涉及車(chē)間主任、班組長(cháng)等人員，業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔心影響本部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，耽誤經(jīng)濟效益，不愿意安排人員進(jìn)行培訓。做為要“對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責”的企業(yè)老板來(lái)說(shuō)，這個(gè)組織和協(xié)調工作只能由他來(lái)完成。所以，新《安全生產(chǎn)法》規定了企業(yè)老板要組織各有關(guān)各個(gè)部門(mén)認真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并保證計劃的落實(shí)。企業(yè)尤其要應當抓好新員工和調換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。

（四）保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。

《安全生產(chǎn)法》規定（第十七條）：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而要具備安全生產(chǎn)條件，就需要一定的資金投入，用于防護欄、防火墻、緊急逃生通道、自動(dòng)報警器等安全設施設備建設，用于添置安全帽、安全帶、防毒面具等安全防護用品。

通過(guò)對大量礦難事故、施工工地事故的分析，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。企業(yè)老板往往更重視經(jīng)濟效益，認為安全生產(chǎn)投入不僅不會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟效益，甚至會(huì )影響經(jīng)濟效益，于是，存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面有過(guò)多地投入，而事故就是在這種僥幸心理下發(fā)生了。

企業(yè)老板“保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施”職責包括兩層含義：一，資金數量上的保證，這個(gè)數量要符合保證安全生產(chǎn)的實(shí)際需要；第二，使用效果上的保證，企業(yè)老板要保證這些投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，并有效發(fā)揮作用。

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

“督促”就是監督推動(dòng)，使事情做好的意思。所謂“事故隱患”是指企業(yè)存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，具體包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。

企業(yè)在建立、健全了安全生產(chǎn)責任制、其他各項安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程以后，這些制度和規程能否真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用，企業(yè)老板須督促、檢查。教育和培訓計劃制定后是否得到實(shí)施，也需要企業(yè)老板督促、檢查。安全投入資金是否得以有效實(shí)施，企業(yè)老板還需要督促、檢查。隱患排查與治理情況、應急演練情況……這些安全生產(chǎn)工作情況，企業(yè)老板都需要督促和檢查。

在清華附中坍塌事故調查報告中，總承包單位的法定代表人郭向東，因為對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽(tīng)取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實(shí)施過(guò)檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。因此，這是一項容易給企業(yè)老板招來(lái)麻煩的職責。

另外，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，預防事故發(fā)生，當然也應該是企業(yè)一把手的職責。

企業(yè)老板督促、檢查工作一定要注重實(shí)效，不能只注重形式、不注重效果；只注重檢查、不注重整頓；企業(yè)在建立、健全了安全生產(chǎn)責任制、其他各項安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程以后，這些制度和規程能否真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用，企業(yè)老板須督促、檢查。

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

“生產(chǎn)安全事故應急救援預案”，是企業(yè)根據可能發(fā)生的事故類(lèi)別預先制定的事故一旦發(fā)生時(shí)如何組織搶救、采取什么樣的技術(shù)措施等的救援行動(dòng)方案。事故的發(fā)生，往往原因非常復雜，不可能保證不會(huì )發(fā)生事故。因此，為了保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠將事故的損失減少到至低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須做到事先有所準備，生產(chǎn)安全事故應急救援預案正是起到這一作用。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案（根據《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第七條規定）。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。專(zhuān)項應急預案是針對具體的事故類(lèi)別，如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故等編制的應急預案?，F場(chǎng)處置方案，則是對于危險性較大的重要崗位制定的應急處置措施。比如，高空作業(yè)人員應急處置措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專(zhuān)項應急預案。對于風(fēng)險單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現場(chǎng)處置方案。

生產(chǎn)安全事故應急救援預案涉及多方面、多部門(mén)的工作，需要企業(yè)老板組織制定。

應急預案組織制定出來(lái)以后，老板還需要保證它在企業(yè)得以實(shí)施。企業(yè)應當組織開(kāi)展本單位的應急預案培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。企業(yè)還需要通過(guò)經(jīng)常性的應急預案演練來(lái)提高實(shí)戰能力和水平。一旦發(fā)生事故老板還要親自指揮、調度。

（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人（這個(gè)負責人可以是事故發(fā)生單位的主要負責人，也可以是主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導或者其他負責人）。單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

接到事故報告的企業(yè)老板及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，一方面可以使有關(guān)部門(mén)及時(shí)配合企業(yè)進(jìn)行搶救，防止事故損失擴大，減少人員傷亡；另一方面也有利于有關(guān)部門(mén)對事故進(jìn)行調查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。企業(yè)老板應當按照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規、規章的規定，及時(shí)、如實(shí)地報告事故的有關(guān)情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

企業(yè)老板不及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，貽誤事故搶救，情節嚴重的，直接構成不報、謊報安全事故罪。

【法律鏈接】

《安全生產(chǎn)法》第十八條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

7.及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。