4號 

《海洋石油安全生產(chǎn)規定》已經(jīng)2006年1月6日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2006年5月1日起施行，原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規定》同時(shí)廢止。

局長(cháng) 李毅中 

二○○六年二月七日

海洋石油安全生產(chǎn)規定

章 總則 

條 為了加強海洋石油安全生產(chǎn)工作，防止和減少海洋石油生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。 

二條 在中華人民共和國的內水、海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內的海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用本規定。 

三條 海洋石油作業(yè)者和承包者是海洋石油安全生產(chǎn)的責任主體。 

本規定所稱(chēng)作業(yè)者是指負責實(shí)施海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè)，或者按照石油合同的約定負責實(shí)施海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的實(shí)體。 

本規定所稱(chēng)承包者是指向作業(yè)者提供服務(wù)的企業(yè)或者實(shí)體。 

四條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）對海洋石油安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理。 

安全監管總局設立海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海油安辦）作為實(shí)施海洋石油安全生產(chǎn)綜合監督管理的執行機構。海油安辦根據需要設立分部，各分部依照有關(guān)規定實(shí)施具體的安全監督管理。 

二章 安全生產(chǎn)保障 

五條 作業(yè)者和承包者應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規、部門(mén)規章、國家標準和行業(yè)標準，具備安全生產(chǎn)條件。 

六條 作業(yè)者應當加強對承包者的安全監督和管理，并在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。 

七條 作業(yè)者和承包者的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 

作業(yè)者和從事物探、鉆井、測井、錄井、試油、井下作業(yè)等活動(dòng)的承包者及海洋石油生產(chǎn)設施的主要負責人、安全管理人員應當按照安全監管總局的規定，經(jīng)過(guò)安全資格培訓，具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格取得證書(shū)后方可任職。 

八條 作業(yè)者和承包者應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。 

九條 出海作業(yè)人員應當接受海洋石油作業(yè)安全救生培訓，經(jīng)考核合格后方可出海作業(yè)。 

臨時(shí)出海人員應接受必要的安全教育。 

十條 特種作業(yè)人員應當按照安全監管總局有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓，考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。 

十條 海洋石油建設項目在可行性研究階段或者總體開(kāi)發(fā)方案編制階段應當進(jìn)行安全預評價(jià)。安全預評價(jià)報告經(jīng)評審后報海油安辦備案。 

在設計階段，海洋石油生產(chǎn)設施的重要設計文件及安全專(zhuān)篇，應當經(jīng)海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證檢驗機構）審查同意。發(fā)證檢驗機構應當在審查同意的設計文件、圖紙上加蓋印章。 

十二條 海洋石油生產(chǎn)設施應當由具有相應資質(zhì)或者能力的專(zhuān)業(yè)單位施工，施工單位應當按照審查同意的設計方案或者圖紙施工。 

十三條 海洋石油生產(chǎn)設施試生產(chǎn)前，應當經(jīng)發(fā)證檢驗機構檢驗合格，取得終檢驗證書(shū)或者臨時(shí)檢驗證書(shū)，并制訂試生產(chǎn)的安全措施，于試生產(chǎn)前45日報海油安辦有關(guān)分部備案。 

海油安辦有關(guān)分部應對海洋石油生產(chǎn)設施的狀況及安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。 

十四條 海洋石油生產(chǎn)設施試生產(chǎn)正常后，應當向海油安辦申請安全竣工驗收。 

經(jīng)驗收合格并辦理安全生產(chǎn)許可證后，方可正式投入生產(chǎn)使用。 

十五條 作業(yè)者和承包者應當向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)現場(chǎng)和工作崗位存在的危險因素和職業(yè)危害因素，以及相應的防范措施和應急措施。 

十六條 作業(yè)者和承包者應當為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育作業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。 

十七條 作業(yè)者和承包者應當制定海洋石油作業(yè)設施、生產(chǎn)設施及其專(zhuān)業(yè)設備的安全檢查、維護保養制度，建立安全檢查、維護保養檔案，并指定專(zhuān)人負責。 

十八條 作業(yè)者和承包者應當加強防火防爆管理，按照有關(guān)規定劃分和標明安全區與危險區；在危險區作業(yè)時(shí)，應當對作業(yè)程序和安全措施進(jìn)行審查。 

十九條 作業(yè)者和承包者應當加強對易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危險物品的管理，按國家有關(guān)規定進(jìn)行裝卸、運輸、儲存、使用和處置。 

二十條 海洋石油的專(zhuān)業(yè)設備應當由專(zhuān)業(yè)設備檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。專(zhuān)業(yè)設備檢驗機構對檢驗結果負責。 

二十條 海洋石油作業(yè)設施次投入使用前或者變更作業(yè)區塊前，應當制訂作業(yè)計劃和安全措施。 

作業(yè)計劃和安全措施應當在開(kāi)始作業(yè)前15日報海油安辦有關(guān)分部備案。 

外國海洋石油作業(yè)設施進(jìn)入中華人民共和國管轄海域前按照上述要求執行。 

二十二條 作業(yè)者和承包者應當建立守護船值班制度，在海洋石油生產(chǎn)設施和移動(dòng)式鉆井船（平臺）周?chē)鷳獋溆惺刈o船值班。無(wú)人值守的生產(chǎn)設施和陸岸結構物除外。 

二十三條 作業(yè)者或者承包者在編制鉆井、采油和井下作業(yè)等作業(yè)計劃時(shí)，應當根據地質(zhì)條件與海域環(huán)境確定安全可靠的井控程序和防硫化氫措施。 

打開(kāi)油（氣）層前，作業(yè)者或者承包者應當確認井控和防硫化氫措施的落實(shí)情況。 

二十四條 作業(yè)者和承包者應當保存安全生產(chǎn)的相關(guān)資料，主要包括作業(yè)人員名冊、工作日志、培訓記錄、事故和險情記錄、安全設備維修記錄、海況和氣象情況等。 

二十五條 在海洋石油生產(chǎn)設施的設計、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過(guò)程中，實(shí)施發(fā)證檢驗制度。 

海洋石油生產(chǎn)設施的發(fā)證檢驗包括建造檢驗、生產(chǎn)過(guò)程中的定期檢驗和臨時(shí)檢驗。 

二十六條 發(fā)證檢驗工作由作業(yè)者委托具有資質(zhì)的發(fā)證檢驗機構進(jìn)行。 

二十七條 發(fā)證檢驗機構應當依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章和國家標準、行業(yè)標準或者作業(yè)者選定的技術(shù)標準實(shí)施審查、檢驗，并對審查、檢驗結果負責。 

作業(yè)者選定的技術(shù)標準不得低于國家標準和行業(yè)標準。 

海油安辦對發(fā)證檢驗機構實(shí)施的設計審查程序、檢驗程序進(jìn)行監督。 

三章 安全生產(chǎn)監督管理 

二十八條 海油安辦及其各分部對海洋石油安全生產(chǎn)履行以下監督管理職責： 

（） 組織起草海洋石油安全生產(chǎn)法規、規章、標準； 

（二） 監督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和勞動(dòng)防護用品使用情況； 

（三） 監督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)教育培訓情況；負責作業(yè)者，從事物探、鉆井、測井、錄井、試油、井下作業(yè)等的承包者和海洋石油生產(chǎn)設施的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓考核工作； 

（四） 監督檢查海洋石油建設項目生產(chǎn)設施“三同時(shí)”情況，負責建設項目安全預評價(jià)報告的備案管理，組織建設項目生產(chǎn)設施安全竣工驗收工作，負責安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作； 

（五） 負責海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專(zhuān)業(yè)設備檢測檢驗、安全評價(jià)、安全培訓和安全咨詢(xún)等社會(huì )中介服務(wù)機構的資質(zhì)審查； 

（六） 組織生產(chǎn)安全事故的調查處理；協(xié)調事故和險情的應急救援工作。 

二十九條 監督檢查人員必須熟悉海洋石油安全法律法規和安全技術(shù)知識，能勝任海洋石油安全檢查工作，經(jīng)考核合格，取得相應的執法資格。 

三十條 海油安辦及其各分部依法對作業(yè)者和承包者執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查，行使以下職權： 

（） 對作業(yè)者和承包者進(jìn)行安全檢查，調閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況； 

（二） 對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正； 

（三） 對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)和使用； 

（四） 對有根據認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。 

三十條 監督檢查人員進(jìn)行監督檢查時(shí)，應履行以下義務(wù)： 

（） 忠于職守，堅持原則，秉公執法； 

（二） 執行監督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監督執法證件，使用統的行政執法文書(shū)； 

（三） 遵守作業(yè)者和承包者的有關(guān)現場(chǎng)管理規定，不得影響正常生產(chǎn)活動(dòng)； 

（四）保守作業(yè)者和承包者的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。 

三十二條 監督檢查人員在進(jìn)行安全監督檢查期間，作業(yè)者或者承包者應當免費提供必要的交通工具、防護用品等工作條件。 

三十三條 承擔海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專(zhuān)業(yè)設備檢測檢驗、安全評價(jià)、安全培訓和安全咨詢(xún)的中介機構應當具備國家規定的資質(zhì)。 

四章 應急預案與事故處理 

三十四條 作業(yè)者應當建立應急救援組織，配備專(zhuān)職或者兼職救援人員，或者與專(zhuān)業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，并在實(shí)施作業(yè)前編制應急預案。 

承包者在實(shí)施作業(yè)前應編制應急預案。 

應急預案應當報海油安辦有關(guān)分部和其他有關(guān)政府部門(mén)備案。 

三十五條 應急預案應當包括以下主要內容：作業(yè)者和承包者的基本情況、危險特性、可利用的應急救援設備；應急組織機構、職責劃分、通訊聯(lián)絡(luò )；應急預案啟動(dòng)、應急響應、信息處理、應急狀態(tài)中止、后續恢復等處置程序；應急演習與訓練。 

三十六條 應急預案應充分考慮作業(yè)內容、作業(yè)海區的環(huán)境條件、作業(yè)設施的類(lèi)型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，應能夠預防和處置各類(lèi)突發(fā)性事故和可能引發(fā)事故的險情，并隨實(shí)際情況的變化及時(shí)修改或者補充。 

事故和險情包括以下情況：井噴失控、火災與爆炸、平臺遇險、飛機或者直升機失事、船舶海損、油(氣)生產(chǎn)設施與管線(xiàn)破損/泄漏、有毒有害物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)遺散、潛水作業(yè)事故；人員重傷、死亡、失蹤及暴發(fā)性傳染病、中毒；溢油事故、自然災害以及其他緊急情況等。 

三十七條 當發(fā)生事故或者出現可能引發(fā)事故的險情時(shí)，作業(yè)者和承包者應當按應急預案的規定實(shí)施應急措施，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 

當發(fā)生應急預案中未規定的事件時(shí)，現場(chǎng)工作人員應當及時(shí)向主要負責人報告。主要負責人應當及時(shí)采取相應的措施。 

三十八條 事故和險情發(fā)生后，當事人、現場(chǎng)人員、作業(yè)者和承包者負責人、各分部和海油安辦根據有關(guān)規定逐上報。 

三十九條 海油安辦及其有關(guān)分部、有關(guān)部門(mén)接到重大事故報告后，應當立即趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救、事故調查。 

四十條 無(wú)人員傷亡事故、輕傷、重傷事故由作業(yè)者和承包者負責人或其指定的人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會(huì )代表參加的事故調查組進(jìn)行調查。 

其他事故的調查處理，按有關(guān)規定執行。 

四十條 作業(yè)者應當建立事故統計和分析制度，定期對事故進(jìn)行統計和分析。事故統計年報應當報海油安辦有關(guān)分部、政府有關(guān)部門(mén)。 

承包者在提供服務(wù)期間發(fā)生的事故由作業(yè)者負責統計。 

五章 罰則 

四十二條 監督檢查人員在海洋石油安全生產(chǎn)監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

四十三條 作業(yè)者和承包者有下列行為之的，給予警告，并處3萬(wàn)元以下的罰款： 

（） 未按規定執行發(fā)證檢驗或者用非法手段獲取檢驗證書(shū)的； 

（二） 未按規定配備守護船，或者使用不滿(mǎn)足有關(guān)規定要求的船舶做守護船，或者守護船未按規定履行登記手續的； 

（三） 未按照本規定十條、十三條、二十條和三十四條的規定履行備案手續的； 

（四） 未按有關(guān)規定制訂井控措施和防硫化氫措施，或者井控措施和防硫化氫措施不落實(shí)的； 

（五） 出海作業(yè)人員未按照規定經(jīng)過(guò)海洋石油作業(yè)安全救生培訓并考核合格上崗作業(yè)的。 

四十四條 本規定所列行政處罰，由海油安辦及其各分部實(shí)施。 

《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規定的，依照其規定。 

六章 附則 

四十五條 本規定下列用語(yǔ)的定義： 

（） 石油，是指蘊藏在地下的、正在采出的和已經(jīng)采出的原油和天然氣。 

（二） 石油合同，是指中國石油企業(yè)與外國企業(yè)為合作開(kāi)采中華人民共和國海洋石油資源，依法訂立的石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的合同。 

（三）海洋石油開(kāi)采活動(dòng)，是指在本規定二條所述海域內從事的石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、油田廢棄及其有關(guān)的活動(dòng)。 

（四）海洋石油作業(yè)設施，是指用于海洋石油作業(yè)的海上移動(dòng)式鉆井船（平臺）、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設施。 

（五）海洋石油生產(chǎn)設施，是指以開(kāi)采海洋石油為目的的海上固定平臺、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底管線(xiàn)、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結構物。 

（六）專(zhuān)業(yè)設備，是指海洋石油開(kāi)采過(guò)程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設備，包括海上結構、采油設備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設備、起重和升降設備、火災和可燃氣體探測、報警及控制系統、安全閥、救生設備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。 

四十六條 內陸湖泊的石油開(kāi)采的安全生產(chǎn)監督管理，參照本規定相應條款執行。 

四十七條 本規定自2006年5月1日起施行，原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規定》同時(shí)廢止。