安監管?;諿2004]71號
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關(guān)于印發(fā)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導則(試行)》的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部門(mén):
為貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》,規范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)工作,現將《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導則(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
二OO四年六月八日
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導則(試行)
1 適用范圍
1.1本導則規定了煙花爆竹(含煙花爆竹用煙火藥、引火線(xiàn))生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)的程序、內容。
1.2本導則適用于安全評價(jià)機構對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià),也適用于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自身的安全管理。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過(guò)本導則的引用而成為本導則的條款。凡注明日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本導則。然而,鼓勵根據本導則達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的新版本。凡是不注明日期的引用文件,其新版本適用于本導則。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《民用爆炸物品管理條例》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》 (國家安全生產(chǎn)監督管理局令11號,2004年5月17日)
GB10631 《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》
GB10632 《煙花爆竹抽樣檢驗標準》
GB11652 《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》
GB50161 《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》
GBJ16 《建筑設計防火規范》
《安全評價(jià)通則》(國家安全生產(chǎn)監督管理局安監管技裝字[2003]37號)
3 定義
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià):應用安全系統工程原理和方法,對特定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在的危險、有害因素進(jìn)行識別,分析煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,提出合理可行的安全對策措施和建議,判斷煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)法律法規、國家標準和行業(yè)標準的程度。
產(chǎn)品別:是指《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》(GB10631)中的A、B、C、D。產(chǎn)品類(lèi)別:包括噴花、旋轉、旋轉升空、升空、吐珠、小禮花、線(xiàn)香類(lèi)、摩擦類(lèi)、造型玩具、煙霧類(lèi)、小禮花彈、爆竹、禮花彈、組合煙花、其它。
資料審核:依照文件資料對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行的審核。
現場(chǎng)評價(jià):對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行有計劃、系統性的現場(chǎng)驗證和檢查。
4 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)內容
4.1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規規定的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件。
4.2 《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹抽樣檢驗標準》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》、《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》、《建筑設計防火規范》等國家標準規定的安全生產(chǎn)條件。
4.3 《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件。
5 評價(jià)程序
5.1 委托
5.1.1 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自主選擇具有規定資質(zhì)的評價(jià)機構提出安全評價(jià)委托要求。
5.1.1.1 評價(jià)機構應具有相應的評價(jià)資質(zhì)。
5.1.1.2評價(jià)機構根據委托方的委托,依照本導則的要求,對委托方的安全生產(chǎn)條件實(shí)施評價(jià)并作出安全評價(jià)報告。
5.1.1.3評價(jià)機構應對其出具的安全評價(jià)報告負責。
5.1.1.4 評價(jià)機構應保守委托方的商業(yè)秘密。
5.1.2委托方與安全評價(jià)機構簽訂安全評價(jià)委托書(shū)或合同,并提供下列相關(guān)的資料:
a) 委托方的基本情況。
b) 工廠(chǎng)平面布置圖,安全設施名錄。
c) 產(chǎn)品范圍(包括產(chǎn)品別和產(chǎn)品類(lèi)別)。
d) 安全生產(chǎn)組織機構及安全管理人員。
e) 相關(guān)人員培訓資質(zhì)證明。
f) 安全管理制度。
g) 從業(yè)人員工傷保險證明。
h)特種設備檢測合格證明。
i)事故應急救援預案。
j)主要產(chǎn)品煙火藥劑安全性能檢測報告。
k)主要產(chǎn)品的技術(shù)文件(產(chǎn)品結構圖、藥物成份表、工藝規程、產(chǎn)品標準)。
l)工房,主要生產(chǎn)設施、設備和工具,消防設施和設備、化工原材料清單。
m)事故記錄和隱患整改記錄等其他相關(guān)資料。
5.2 資料審核
5.2.1 評價(jià)機構按煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件的要求,對委托方提供的資料進(jìn)行審核,審核資料是否完整、準確。資料審核的內容見(jiàn)附錄1。
5.2.2 評價(jià)機構應將資料審核的情況反饋到委托方,以便其采取相應的改進(jìn)措施。
5.3 現場(chǎng)評價(jià)
5.3.1制定現場(chǎng)評價(jià)計劃。
5.3.2 實(shí)施現場(chǎng)評價(jià)計劃。
5.3.2.1根據現場(chǎng)評價(jià)實(shí)際情況,辯識危險、有害因素,分析、預測危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能。
5.3.2.2根據生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際,劃分評價(jià)單元。
5.3.2.3對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總體布局進(jìn)行現場(chǎng)檢查,現場(chǎng)檢查內容見(jiàn)附錄2。
5.3.2.4根據評價(jià)單元的劃分,對每個(gè)評價(jià)單元/車(chē)間進(jìn)行現場(chǎng)檢查,檢查內容見(jiàn)附錄3。
5.3.2.5針對危險、有害因素及現場(chǎng)檢查的結論意見(jiàn),對現場(chǎng)設施、裝置、防護措施和管理措施進(jìn)行評價(jià)。對構成重大危險源的部分應采用其他定量評價(jià)方法進(jìn)行針對性評價(jià)。
5.3.2.6提出安全對策和措施建議。
5.3.3 對提出的對策和措施落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)復查,確認整改符合要求。
5.4 提出安全評價(jià)結論
5.4.1安全評價(jià)結論分為下列三種:
a)符合安全條件;
b)基本符合安全條件;
c)不符合安全條件。
5.4.2 提出安全評價(jià)結論應綜合考慮下列因素:
a)資料審核的結論意見(jiàn)。
b)總體布局現場(chǎng)檢查的結論意見(jiàn)。
c)評價(jià)單元(車(chē)間)現場(chǎng)檢查的結論意見(jiàn)。
d)采用其他定量評價(jià)方法對重大危險源進(jìn)行評價(jià)的結論意見(jiàn)。
5.4.3提出資料審核的結論意見(jiàn)、總體布局和評價(jià)單元(車(chē)間)現場(chǎng)檢查的結論意見(jiàn)應遵循下列要求:
a)類(lèi)別欄標注“A”的,屬否決項。類(lèi)別欄標注“B”的,屬非否決項。
b)根據現場(chǎng)實(shí)際確定的檢查項目全部合格的,為符合安全要求。
c)A項中有項不合格,為不符合安全要求。
d)B項中有6項以上不合格的,為不符合安全要求;B項不合格的在6項或6項以下,為基本符合安全要求。
e)對A、B項中的不合格項,均應采取措施進(jìn)行整改,整改后必須由評價(jià)機構認定,能基本達到安全要求的,也視為基本符合安全要求。
5.5 編制安全評價(jià)報告
5.5.1安全評價(jià)概述。
5.5.1.1安全評價(jià)的目的。
5.5.1.2安全評價(jià)的原則。
5.5.1.3安全評價(jià)的依據。
5.5.1.4安全評價(jià)的范圍。
5.5.2企業(yè)的基本情況。
5.5.3主要危險、有害因素辯識與分析。
5.5.3.1 危險、有害因素分析方法。
5.5.3.2 原料、成品、半成品的危險有害因素分析。
5.5.3.3 重大危險源辯識與評價(jià)。
5.5.3.4 工藝過(guò)程危險有害因素分析。
5.5.3.5 主要設備危險有害因素分析。
5.5.4 資料審核、總體布局和評價(jià)單元/車(chē)間現場(chǎng)檢查情況。
5.5.5綜合分析評價(jià)。
5.5.5.1 評價(jià)方法的選擇。
5.5.5.2 評價(jià)單元的劃分。
5.5.6 安全對策措施建議。
5.5.7 整改情況的復查情況。
5.5.8 安全評價(jià)結論。
5.5.9 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)資料審核表、總體布局和評價(jià)單元/車(chē)間現場(chǎng)檢查表。
5.5.10安全評價(jià)報告還應載明下列情況:包括委托單位、評價(jià)單位、項目負責人、評價(jià)機構負責人、評價(jià)人員、報告編制人、報告審核人、報告編制日期等。
5.5.11 安全評價(jià)報告應內容全面,條理清楚,數據完整,查出的問(wèn)題準確,提出的對策措施具體可行,評價(jià)結論客觀(guān)公正。
附錄1
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)資料審核表
企業(yè)名稱(chēng):
審核結論意見(jiàn):
評價(jià)機構:
評價(jià)人員:
審核日期:
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)資料審核
序號 項目 審核內容 類(lèi)別 審核記錄 審核意見(jiàn)
1 組
織
機
構 安全生產(chǎn)組織機構 A
原材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構 B
應急救援組織 A
2 從
業(yè)
人
員 主要負責人、主管人員、安全管理人員培訓考核上崗資格證 A
特種作業(yè)人員、危險工序從業(yè)人員培訓考核上崗資格證 A
從業(yè)人員是否參加工傷保險 A
其他從業(yè)人員培訓考核上崗資格證 B
3 規
章
制
度 安全管理責任制度 A
事故隱患整改制度 A
安全設施設備管理制度 B
從業(yè)人員安全教育培訓制度 A
動(dòng)火作業(yè)管理制度 A
安全投入保障制度 A
安全檢查制度 A
職業(yè)衛生管理制度 A
安全操作規程 A
重大危險源檢測、評估、監控措施 A
不合格產(chǎn)品處置和跟蹤制度 B
技術(shù)管理制度、產(chǎn)品管理文件 B
煙火藥安全性檢測 A
原料購買(mǎi)、入庫驗收制度 A
余藥、廢藥安全處置制度 A
設施和環(huán)境因素影響安全生產(chǎn)的規定 A
安全目標管理與獎懲制度 A
應急救援預案 A
危險工房和車(chē)間的安全管理制度 A
4 技術(shù)資料 設計說(shuō)明書(shū) B
廠(chǎng)房平面布局圖 A
工房、庫房施工設計圖 B
化工原料、產(chǎn)品、半產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗資料 B
附錄2
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)總體布局現場(chǎng)檢查表
企業(yè)名稱(chēng):
檢查結論意見(jiàn):
評價(jià)機構:
評價(jià)人員:
審核日期:
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)總體布局現場(chǎng)檢查
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 檢查意見(jiàn)
1 選
址 選址是否符合城鎮規劃的要求,并應避開(kāi)居民點(diǎn)、學(xué)校、工業(yè)區、旅游區、重點(diǎn)建筑物、鐵路和公路運輸線(xiàn)、高壓輸電線(xiàn)等(查外部距離) A
2 分
區 是否分別設置非危險品生產(chǎn)區、危險品生產(chǎn)區、危險品總倉庫區、銷(xiāo)毀場(chǎng)或燃放試驗場(chǎng)及行政區 A
是否在非危險區設立立的操作人員更衣室 A
在危險品生產(chǎn)區、總倉庫區、燃放試驗場(chǎng)的外部距離范圍內是否設置建筑物 A
危險品生產(chǎn)區和總倉庫區是否設置密砌圍墻,其高度是否低于2米,圍墻與危險性建筑物的距離是否小于5米 B
危險品生產(chǎn)區和總倉庫區是否設在安全地帶;銷(xiāo)毀場(chǎng)和燃放試驗場(chǎng)是否單設在偏僻地帶 A
是否有無(wú)關(guān)人員和貨流通過(guò)危險品生產(chǎn)區和總倉庫區 A
危險品貨物運輸是否通過(guò)住宅區 B
是否將危險品生產(chǎn)區布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中 A
3 工藝布置 危險品生產(chǎn)區是否根據生產(chǎn)的品種,分別建立生產(chǎn)線(xiàn),是否做到分小區布置 A
是否有危險品的往返和交叉運輸 A
運輸危險品的車(chē)輛,是否在其他的防護屏障內通過(guò) A
核算藥量大或危險性大的廠(chǎng)房和倉庫,是否布置在危險品生產(chǎn)區的邊緣或其它有利于安全的地形處 B
粉塵污染比較大的廠(chǎng)房,是否布置在廠(chǎng)區的邊緣 B
當危險品生產(chǎn)廠(chǎng)房布置在山凹中時(shí),是否考慮人員的安全疏散和有害氣體的擴散 B
比較危險的或核算藥量大的危險品倉庫,是否布置在庫區出入口的附近 A
附錄3
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)評價(jià)單元(車(chē)間)現場(chǎng)檢查表
企業(yè)名稱(chēng):
評價(jià)機構:
評價(jià)人員:
審核日期:
評價(jià)單元/車(chē)間現場(chǎng)檢查意見(jiàn)及結論意見(jiàn)表
評價(jià)單元/
車(chē)間名稱(chēng) 現場(chǎng)檢查表
編 號 評價(jià)單元/車(chē)間
現場(chǎng)檢查意見(jiàn)
評價(jià)單元/車(chē)間
現場(chǎng)檢查結論意見(jiàn)
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)現場(chǎng)檢查表
評價(jià)單元/車(chē)間名稱(chēng): 評價(jià)單元/車(chē)間檢查表編號:
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 結論
1 工
房
定
定
量 建筑物的危險等的劃分是否符合標準 A
建筑物內的存藥量是否符合標準要求和設計要求 A
生產(chǎn)區或倉庫區的建筑物內部距離是否符合標準要求 B
建筑物外墻上是否標識安全要素內容。 B
2 建
筑
結
構 建筑面積與定員是否符合標準要求和地方法規 A
門(mén)的開(kāi)啟方向、門(mén)的寬度、門(mén)的數量、門(mén)上的小五金、門(mén)的插銷(xiāo)、門(mén)的材質(zhì)、門(mén)檻的設置,門(mén)與其它建筑物門(mén)的對應方向等是否與標準相符 B
窗洞口的高度,窗扇的高度、結構及開(kāi)啟方向,窗臺的高度,小五金、雙層窗的開(kāi)啟方向,插銷(xiāo)等是否符合標準要求 B
屋蓋的材料,結構是否符合標準要求 B
墻的結構,墻的厚度,內墻面,梁或過(guò)梁的設置等是否符合標準要求 B
地面是否采用阻燃、柔性、導靜電材料 B
倉庫的防潮,隔熱,通風(fēng),防小動(dòng)物,窗的鐵柵和金屬網(wǎng)的配置等是否符合標準要求 B
3 疏
散
要
求 安全出口的數量,布置方向,設置位置是否符合標準要求 B
廠(chǎng)房?jì)戎魍ǖ赖膶挾?,每排操作間的通道寬度,工作間內的通道寬度是否符合標準要求 B
疏散門(mén)的開(kāi)啟方向,插銷(xiāo)的設置,建筑物外門(mén)口的臺階及坡度是否符合標準要求 B
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 結論
4 人
員 定員是否與設計相符合 A
人員是否經(jīng)過(guò)培訓且持證上崗 B
職工的衣著(zhù)是否符合標準要求 B
職工的防護用品是否穿戴齊全,防護用品的材質(zhì)是否符合標準要求 B
從事特殊工種人員年齡和身體狀況是否符合標準要求 A
是否有從業(yè)人員酒后上班 A
是否有人員離崗串崗和穿戴有藥塵的工作服進(jìn)入其它工房 B
5 防
護
屏
障 是否按標準要求設置防護屏障 B
是否按設計要求設置防護屏障 B
防護屏障的形式是否符合標準要求 A
高度,寬,底寬, 邊坡,與建筑物的距離是否符合標準要求 A
6 消
防 消防水源水量是否滿(mǎn)足室外消防用水量 B
是否按標準要求設置自動(dòng)噴水滅火設施 B
是否按標準配備消防系統、固定式滅火裝置、手抬機動(dòng)泵、干粉、干沙或其它撲滅金屬火災的滅火器材 A
是否按要求設立了消防蓄水池高位水池 B
是否配備通訊用具 B
7 廢
藥
廢
水
處
理 危險工作間的藥塵的處理是否符合要求 B
含藥廢水的排放、沉淀及沉渣的銷(xiāo)毀是否符合要求 B
有余藥場(chǎng)地的清掃是否符合要求 A
排除含廢藥的排水系統,排水溝壁是否符合標準的要求 B
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 結論
8 采
暖
通
風(fēng) 采暖的方式是否符合標準要求 B
采暖溫濕度是否符合標準要求 A
采暖系統的管道,散熱器,散熱器與墻的距離,散熱器與地面的距離是否符合標準要求 B
蒸汽或高溫水管道的入口裝置和換熱裝置是否符合標準要求 B
通風(fēng)系統的設置是否符合標準要求 B
散發(fā)粉塵的送風(fēng)系統的設計是否符合標準要求 B
機械排風(fēng)系統的風(fēng)口位置和入口風(fēng)速,排入大氣的空氣,風(fēng)機的型號,水平風(fēng)管的坡度等是否符合標準要求 B
送風(fēng)機的出口是否有止回閥 B
9 電
氣 電氣設備是否是按國家產(chǎn)品標準生產(chǎn),并經(jīng)檢驗合格 B
電氣設備的選型與安裝是否符合標準要求 A
電氣照明的選型與安裝是否符合標準要求 B
電氣設備是否有操作規程 B
電氣線(xiàn)路的選擇,導線(xiàn)的連接,導線(xiàn)截面的選擇和保護是否符合標準要求 B
采用電線(xiàn)穿鋼管是否符合標準要求 B
采用電纜是否符合標準要求 B
變電所及配電房的設置是否符合標準要求 B
室外架空線(xiàn)路是否符合標準要求 A
建筑物的防雷是否符合標準要求 B
設備的接地是否符合標準要求 B
設備安裝,設備檢修,設備維修是否符合標準要求 B
危險工作間的出入口是否安裝防靜電裝置,其接地電阻是否符合標準要求 A
通訊或信號設施是否配備齊全 B
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 結論
10 運
輸
與
貯
存 生產(chǎn)區內運輸危險品的主干道與其它建筑物的距離是否符合標準要求 B
運輸危險品的主干道縱坡是否符合要求 B
機動(dòng)車(chē)的裝卸距離是否符合標準要求 B
危險品堆垛的高度,堆垛間的距離,運輸通道的寬度,通風(fēng)巷的寬度,垛架的高度是否符合標準要求 B
原材料的貯存是否符合標準要求 A
庫房?jì)鹊臏囟?、濕度、通風(fēng)的控制是否符合標準要求 B
廠(chǎng)內運輸工具的類(lèi)型及行駛速度是否符合標準要求 B
庫房?jì)饶镜匕?,垛架,鐵丁以及在其中的操作等是否符合標準要求 B
11 生
產(chǎn)
工
具 干法混合煙火藥使用設備是否符合標準要求 A
手工混料的工作臺,操作工具,篩子,紙張等是否符合標準要求 A
配制高感度藥物的工房和工具是否符合標準要求 A
筑藥工具的材質(zhì)是否符合標準要求 A
盛裝藥的器具是否符合標準要求 A
12 其
它 產(chǎn)品或成品干燥烘房的熱源的形式及設備是否符合標準要求 A
干燥房中是否有溫度和濕度監控措施、記錄以及報警裝置 B
太陽(yáng)烘干時(shí)曬架材質(zhì),高度是否符合標準要求 B
烘干溫度是否與標準相符合 B
烘房中烘盒,烘墊,烘架的材質(zhì),堆碼的高度是否符合標準要求 B
各生產(chǎn)設備、操作過(guò)程等是否有符合標準的操作規程,是否按標準進(jìn)行操作 B
,es New Roman">設備的接地是否符合標準要求
B
設備安裝,設備檢修,設備維修是否符合標準要求
B
危險工作間的出入口是否安裝防靜電裝置,其接地電阻是否符合標準要求
A
通訊或信號設施是否配備齊全
B
序號 項目 檢查內容 類(lèi)別 實(shí)際情況 結論
10 運
輸
與
貯
存 生產(chǎn)區內運輸危險品的主干道與其它建筑物的距離是否符合標準要求 B
運輸危險品的主干道縱坡是否符合要求 B
機動(dòng)車(chē)的裝卸距離是否符合標準要求 B
危險品堆垛的高度,堆垛間的距離,運輸通道的寬度,通風(fēng)巷的寬度,垛架的高度是否符合標準要求 B
原材料的貯存是否符合標準要求 A
庫房?jì)鹊臏囟?、濕度、通風(fēng)的控制是否符合標準要求 B
廠(chǎng)內運輸工具的類(lèi)型及行駛速度是否符合標準要求 B
庫房?jì)饶镜匕?,垛架,鐵丁以及在其中的操作等是否符合標準要求 B
11 生
產(chǎn)
工
具 干法混合煙火藥使用設備是否符合標準要求 A
手工混料的工作臺,操作工具,篩子,紙張等是否符合標準要求 A
配制高感度藥物的工房和工具是否符合標準要求 A
筑藥工具的材質(zhì)是否符合標準要求 A
盛裝藥的器具是否符合標準要求 A
12 其
它 產(chǎn)品或成品干燥烘房的熱源的形式及設備是否符合標準要求 A
干燥房中是否有溫度和濕度監控措施、記錄以及報警裝置 B
太陽(yáng)烘干時(shí)曬架材質(zhì),高度是否符合標準要求 B
烘干溫度是否與標準相符合 B
烘房中烘盒,烘墊,烘架的材質(zhì),堆碼的高度是否符合標準要求 B
各生產(chǎn)設備、操作過(guò)程等是否有符合標準的操作規程,是否按標準進(jìn)行操作 B