8號 

《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月10日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2006年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法》同時(shí)廢止。

局長(cháng)： 李毅中

二○○六年九月二日

危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法 

章總則 

條為了加強危險化學(xué)品建設項目安全監督管理，規范危險化學(xué)品建設項目安全許可行為，根據《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本實(shí)施辦法。 

二條中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設施的建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目），其安全許可及其監督管理，適用本實(shí)施辦法。 

危險化學(xué)品的勘探、開(kāi)采及其輔助的儲存，石油、天然氣長(cháng)輸管道及其輔助的儲存，城鎮燃氣輔助的儲存等建設項目，不適用本實(shí)施辦法。 

三條本實(shí)施辦法所稱(chēng)建設項目安全許可是指建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查、建設項目安全設施設計的審查和竣工驗收。 

建設項目的安全許可由建設單位申請，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照本實(shí)施辦法分負責實(shí)施。 

建設項目未經(jīng)安全許可的，不得建設或者投入生產(chǎn)（使用）。 

四條　國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）指導、監督全國建設項目安全許可實(shí)施工作,并負責實(shí)施下列建設項目的安全許可： 

（）國務(wù)院審批（核準、備案）的； 

（二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的； 

（三）跨省、自治區、直轄市的； 

（四）法律、行政法規規定的其他建設項目。 

省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)指導、監督本行政區域建設項目的安全許可工作，根據有關(guān)法律、法規和國務(wù)院的決定，確定和公布本部門(mén)和設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責實(shí)施的前款規定以外的建設項目范圍，并報安全監管總局備案。 

五條負責實(shí)施建設項目安全許可的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)）可以將其負責實(shí)施的建設項目安全許可工作，委托其他行政部門(mén)實(shí)施。 

接受委托的行政部門(mén)不得將其接受的建設項目安全許可工作再委托其他單位。 

二章建設項目設立安全審查 

六條建設項目選址時(shí)，建設單位應當對建設項目設立的下列安全條件進(jìn)行論證： 

（）建設項目?jì)仍诘奈ｋU、有害因素對建設項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響； 

（二）建設項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活對建設項目的影響； 

（三）當地自然條件對建設項目的影響。 

七條申請建設項目設立安全審查前，建設單位應當選擇有資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目設立進(jìn)行安全評價(jià)。 

下列建設項目應當由甲安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)： 

（）國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的； 

（二）省、自治區、直轄市人民政府及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的； 

（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的； 

（四）跨省、自治區、直轄市的； 

（五）安全監管總局和省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)有特別要求的。 

八條安全評價(jià)機構應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和標準，對建設項目設立進(jìn)行安全評價(jià)，并對出具的建設項目設立安全評價(jià)報告負責。 

建設項目設立安全評價(jià)報告包括下列主要內容： 

（）建設項目概況； 

（二）原料、中間產(chǎn)品、終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的理化性能指標； 

（三）危險化學(xué)品包裝、儲存、運輸的技術(shù)要求； 

（四）建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度； 

（五）建設項目的安全條件； 

（六）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性； 

（七）安全對策與建議。 

九條建設項目設立前，建設單位應當向與本實(shí)施辦法四條規定相應的建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)申請建設項目設立安全審查，并提交下列文件、資料： 

（）建設項目設立安全審查申請書(shū)； 

（二）建設（規劃）主管部門(mén)頒發(fā)的建設項目規劃許可文件（復印件）； 

（三）建設項目安全條件論證報告； 

（四）建設項目設立安全評價(jià)報告； 

（五）工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)（復印件）。 

十條對已經(jīng)受理的建設項目設立安全審查申請，建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家，對建設項目設立安全審查申請文件、資料進(jìn)行審查；必要時(shí)，應當對建設項目進(jìn)行實(shí)地核查。 

負責審查的人員應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和標準，對建設項目安全可靠性和建設項目設立安全評價(jià)報告提出審查意見(jiàn)。 

建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當對負責審查的人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行審議，作出同意或者不同意建設項目設立的安全審查決定，并在受理申請之日起20日內向建設單位出具建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)。20日內不能作出決定的，經(jīng)本建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并將延長(cháng)期限的理由告知建設單位。 

十條建設單位提交的建設項目設立申請文件、資料有下列情形之的，安全審查不予通過(guò)： 

（）建設項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的； 

（二）建設項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準確的； 

（三）未進(jìn)行安全條件論證或者論證不充分的； 

（四）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設備、設施未確定的； 

（五）安全設施的對策與建議不符合法律、法規、規章規定和國家有關(guān)安全生產(chǎn)標準要求的； 

（六）未選擇相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)的； 

（七）提供虛假文件、資料的。 

十二條對安全審查未通過(guò)的建設項目，建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以再次向原審查部門(mén)申請建設項目設立安全審查。 

已經(jīng)通過(guò)安全審查的建設項目有下列情形之的，建設單位應當向原審查部門(mén)申請變更建設項目設立安全審查： 

（）建設項目外部安全防護距離發(fā)生變化的； 

（二）變更建設地址的； 

（三）變更主要裝置、設備、設施平面布置的； 

（四）變更技術(shù)、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的； 

（五）建設項目涉及的危險化學(xué)品品種、類(lèi)別、數量超出已經(jīng)通過(guò)安全審查的建設項目范圍的。 

三章建設項目安全設施設計審查 

十三條建設項目安全設施設計應當由取得相應設計資質(zhì)的設計單位進(jìn)行，設計單位對建設項目安全設施設計負責。 

設計單位應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價(jià)報告，對建設項目安全設施進(jìn)行設計，并組織設計人員編制建設項目安全設施設計專(zhuān)篇。建設項目安全設施設計專(zhuān)篇包括下列內容： 

（）建設項目概況； 

（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度； 

（三）建設項目設立安全評價(jià)報告中的安全對策和建議采納情況說(shuō)明； 

（四）采用的安全設施和措施； 

（五）可能出現事故預防及應急救援措施； 

（六）安全管理機構的設置及人員配備； 

（七）安全設施投資概算； 

（八）結論和建議。 

十四條建設單位應當在建設項目安全設施設計全部完成后，向與本實(shí)施辦法四條規定相應的建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)申請建設項目安全設施設計的審查，并提交下列文件、資料： 

（）建設項目安全設施設計的審查申請書(shū)； 

（二）建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)（復印件）； 

（三）設計單位的設計資質(zhì)證明文件（復印件）； 

（四）建設項目安全設施設計專(zhuān)篇； 

（五）審查時(shí)要求提供的其他材料。 

十五條對已經(jīng)受理的建設項目安全設施設計的審查申請，建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專(zhuān)篇的決定，并出具建設項目安全設施設計的審查意見(jiàn)書(shū)。 

十六條建設項目安全設施設計有下列情形之的，審查不予通過(guò)： 

（）未經(jīng)過(guò)建設項目設立安全審查或者經(jīng)安全審查未通過(guò)的； 

（二）未選擇相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計的； 

（三）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準、規范的強制性規定進(jìn)行設計的； 

（四）未采納建設項目設立安全評價(jià)報告中的安全對策和建議的； 

（五）對未采納建設項目設立安全評價(jià)報告中的安全對策和建議未作充分論證說(shuō)明的。 

十七條建設項目安全設施設計的審查未通過(guò)的，建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以再次向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施設計的審查。 

對已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目安全設施設計有下列情形之的，建設單位應當向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施變更設計的審查： 

（）改變安全設施設計且可能降低安全性能的； 

（二）在施工期間重新設計的。 

四章建設項目安全設施竣工驗收 

十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。 

施工單位應當嚴格依照建設項目安全設施設計文件和施工技術(shù)標準、規范施工，并對建設項目安全設施的工程質(zhì)量負責。 

施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告，建設項目安全設施施工情況報告包括下列內容： 

（）建設項目概況； 

（二）施工依據的有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準； 

（三）安全設施及其原材料檢驗、檢測情況； 

（四）主要裝置、設施的施工質(zhì)量控制情況。 

十九條建設項目安全設施竣工后，建設單位應當按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準的規定，對建設項目安全設施進(jìn)行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿(mǎn)足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。 

二十條建設單位應當組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，研究提出建設項目試生產(chǎn)（使用）可能出現的安全問(wèn)題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。建設項目試生產(chǎn)（使用）方案應包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內容： 

（）建設項目施工完成情況； 

（二）生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品品種和設計能力； 

（三）試生產(chǎn)（使用）過(guò)程中可能出現的安全問(wèn)題及對策； 

（四）采取的安全措施； 

（五）事故應急救援預案； 

（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。 

建設單位應當在建設項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設項目試生產(chǎn)（使用）方案，分別報送與本實(shí)施辦法四條規定相應的建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)和有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實(shí)施部門(mén)備案。 

建設單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設項目安全設施與生產(chǎn)、儲存裝置、設施同時(shí)進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超過(guò)建設項目試生產(chǎn)（使用）方案確定的期限和國家有關(guān)部門(mén)規定的試生產(chǎn)（使用）期限。 

二十條建設項目安全設施竣工驗收前，建設單位應當按照本實(shí)施辦法七條的規定選擇有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目及其安全設施試生產(chǎn)（使用）情況進(jìn)行安全評價(jià)。 

安全評價(jià)機構應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章及標準、規范進(jìn)行評價(jià)，并對建設項目竣工驗收安全評價(jià)報告的真實(shí)性負責。 

建設項目竣工驗收安全評價(jià)報告包括下列主要內容： 

（）危險、有害因素和固有的危險、有害程度； 

（二）安全設施的施工、檢驗、檢測和調試情況； 

（三）安全生產(chǎn)條件； 

（四）可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及后果、對策； 

（五）事故應急救援預案。 

二十二條建設項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設單位應當向與本實(shí)施辦法四條規定相應的建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列文件、資料： 

（）建設項目安全設施竣工的驗收申請書(shū)； 

（二）建設項目安全設施設計的審查意見(jiàn)書(shū)（復印件）； 

（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復印件）； 

（四）建設項目安全設施施工情況報告; 

（五）安全生產(chǎn)投入資金情況報告； 

（六）建設項目竣工驗收安全評價(jià)報告。 

二十三條已經(jīng)受理的建設項目安全設施竣工的驗收申請，建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設項目安全設施竣工驗收意見(jiàn)書(shū)。 

建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)在組織審查申請文件、資料時(shí)，應當組織或者商請有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實(shí)施部門(mén)共同審查；有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施部門(mén)應當指派有關(guān)人員參加審查。 

建設項目安全設施竣工驗收意見(jiàn)書(shū)的有效期自建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)決定之日起，至建設項目投入生產(chǎn)（使用）后取得有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可之日止。 

二十四條建設項目安全設施有下列情形之的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過(guò)： 

（）未選擇有相應資質(zhì)的施工單位施工的； 

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設項目安全設施設計文件要求的； 

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的； 

（四）建設項目安全設施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的； 

（五）未選擇有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)的； 

（六）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章規定和標準要求的； 

（七）發(fā)現建設項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的； 

（八）提供虛假文件、資料的。 

二十五條建設項目安全設施竣工驗收未通過(guò)的，建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以再次向原驗收部門(mén)申請建設項目安全設施竣工驗收。 

二十六條建設單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見(jiàn)書(shū)10日內，應當依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規章的規定，申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設項目竣工驗收意見(jiàn)書(shū)（復印件）。 

建設單位申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可時(shí)，申請資料中的安全評價(jià)報告由申請建設項目竣工驗收的安全評價(jià)報告代替。 

五章監督管理 

二十七條已經(jīng)取得安全許可的建設項目有下列情形之的，建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當撤銷(xiāo)建設項目的安全許可： 

（）建設單位決定停止建設的； 

（二）建設項目被依法終止的； 

（三）建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)超越職權實(shí)施安全許可的； 

（四）建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)違反本實(shí)施辦法規定的程序實(shí)施安全許可的； 

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全行政許可的。 

二十八條建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當建立、健全建設項目安全許可實(shí)施情況的檔案及其管理制度。 

建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)應當將建設項目的安全許可情況，通報有關(guān)部門(mén)和建設項目所在地的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。 

二十九條建設項目所在地縣以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照各自職責，對建設項目安全許可情況進(jìn)行監督檢查，并將檢查中發(fā)現的違反本實(shí)施辦法的情況，通報與本實(shí)施辦法四條規定相應的建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)。 

三十條省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當分別于每年2月1日前和8月1日前，將本行政區域內上年和當年上半年建設項目安全許可的實(shí)施情況報安全監管總局備案。 

六章罰則 

三十條建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)工作人員有下列行為之的，依照國家有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 

（）發(fā)現建設項目未依法取得安全許可擅自從事生產(chǎn)、儲存活動(dòng)，不依法處理的； 

（二）接到建設項目違反本實(shí)施辦法規定的舉報后，不及時(shí)查處的； 

（三）在實(shí)施建設項目安全許可中，索取或者接受建設單位的財物、謀取不正當利益的。 

三十二條建設單位有下列行為之的，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》五十七條的規定處罰： 

（）建設項目設立未經(jīng)安全審查批準，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的； 

（二）建設項目設立未經(jīng)安全審查批準，擅自建設的； 

（三）建設項目設立變更后未經(jīng)安全審查批準，擅自建設的。 

三十三條建設單位有下列行為之的，依照《安全生產(chǎn)法》八十三條的規定處罰： 

（）建設項目安全設施設計未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)，擅自建設的； 

（二）建設項目安全設施設計變更后未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)，擅自建設的； 

（三）建設項目安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)（使用）的。 

三十四條建設單位有下列行為之的，依照《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規定處罰： 

（）建設項目安全設施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的； 

（二）施工期間修改建設項目安全設施設計未保存記錄的； 

（三）在申請建設項目安全行政許可時(shí)提供虛假文件、資料的； 

（四）未組織有關(guān)單位和專(zhuān)家研究提出建設項目試生產(chǎn)（使用）可能出現的安全問(wèn)題及對策或者未制定周密的建設項目試生產(chǎn)（使用）方案，進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的； 

（五）建設項目試生產(chǎn)（使用）方案未向安全生產(chǎn)監管部門(mén)備案的； 

（六）建設項目試生產(chǎn)（使用）未采取有效安全生產(chǎn)措施，發(fā)生事故的。 

三十五條承擔安全評價(jià)、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《安全生產(chǎn)法》七十九條的規定處罰。 

三十六條本實(shí)施辦法規定的行政處罰，由建設項目安全許可實(shí)施部門(mén)決定。 

七章附則 

三十七條實(shí)施建設項目安全許可有關(guān)文書(shū)的內容和格式，由安全監管總局規定。 

三十八條本實(shí)施辦法自2006年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法》同時(shí)廢止。